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王少雄同志在全省国资监管工作会议上的讲话

6165金沙总站 2010/02/25 0

同志们:

    今天,我们在这里召开全省国有资产监督管理工作会议,贯彻落实中央和省委经济工作会议精神,以及全国国资监管工作会议精神,安排部署今年的国资监管工作。刚才,彭渝同志传达了全国国有资产监督管理工作会议的主要精神,对2009年全省国资委系统的工作进行了全面总结,对2010年的工作进行了安排部署。省电力公司、四川发展、长虹集团和成都市国资委做了很好的交流发言,既有普遍意义,又有自身特点,无论是对国资监管部门还是企业经营管理者都应该有所帮助。成云同志对我省国有企业发展面临的形势作了深入的分析,就进一步做好国资监管工作、加快国有企业改革发展讲了很好的意见,我都赞成。希望大家认真抓好贯彻落实。

    2009年,对于我们四川来讲,和全国一样,是极其困难、极不平凡的一年。在过去一年里,我们既成功应对了金融危机带来的冲击和影响,还取得了加快灾后恢复重建和实现经济止滑回升的阶段性成果。一年来,全省国资委系统紧紧围绕全省工作大局,深入贯彻落实省委、省政府关于保增长、扩内需、调结构的一系列重大决策部署,紧紧抓住灾后重建和扩大内需两大机遇,迎难而上,主动应对,狠抓发展,强化监管,为全省经济止滑提速、加快发展作出了重要贡献。2009年无论是中央在川企业,还是省属国有重点骨干企业和市州国有企业,主要经济指标都表现不俗,在全省经济总量增加中所占比例大为提高,无论是发展速度还是增长效益,在工业经济中也占了很大比例。以国有企业为主的煤、电、油、气、运等生产要素供应部门,为全省经济平稳运行发挥了重要的支撑保障作用。无论是GDP的增长、税收的提高、投资的规模以及要素保障这些方面,国有企业都为全省经济平稳较快发展做出了重要贡献。我省国有企业资产总额、所有者权益和利润总额等主要经济指标都有较大幅度的增长,较好地完成了国有资产保值增值的目标任务。

    成绩来之不易。这是省委、省政府正确领导的结果,凝聚着全省国资委系统广大干部职工的辛劳和汗水。在此,我代表省委和省国资委党委,向你们并通过你们向全省国资监管部门和国有企业广大干部职工表示衷心的感谢和亲切的慰问!

总结成绩是为了进一步振奋精神,坚定信心,更好地开创未来。2010年是十一五规划的收官之年,是规划十二五的开篇之年,更是灾后重建三年任务两年基本完成的决战之年。安排部署今年的国资监管和国企改革发展工作,必须对当前不断变化的新形势和新任务有一个准确判断。首先,我们要看到今年所面临形势的有利一面。无论是从整个世界经济走势来看,还是从国家对宏观经济的调控和把握来看,整个形势都会比去年要宽松要有利,这就从外部发展环境上给我们创造了良好条件。总体上讲,今年经济形势将好于去年。同时,我们也要清醒地看到宏观经济形势有所好转,世界经济在逐步复苏但基础并不稳固。从国内看,经济回升的基础还不牢固,经济运行中新老矛盾交织,结构性矛盾仍很突出;居民消费总体不足,出口因为国际市场萎缩而显著下滑,经济回升主要依赖投资拉动;发展粗放、结构失衡、重复建设和产能过剩问题比较突出,节能减排压力越来越大。从四川来看,全省经济向好发展的势头良好,但也存在很多不确定因素。主要有以下三个方面的问题。

    一是金融危机的影响还将继续。金融危机冲击所带来的影响,特别是市场需求不足的影响还会继续。国外市场需求不足造成产品向外拓展的难度加大,直接影响了我省部分企业的产能发挥。一方面企业国外订单减少导致出口减少,另一方面国内经济发达地区产品对外出售受阻必然会挤压国内市场,这又给省内企业的产品销售造成压力。事实上,国际金融危机的冲击,还将直接或间接的影响到省内企业的发展。

    二是生产要素保障问题是我们实现目标任务必须面对的现实困难。特别是天然气的缺口问题,严重影响了企业的发展和项目的建设进度。像泸天化等化工企业如果有足够的天然气保障,企业的产能就会得到充分发挥。中石油、中石化已很努力了,但客观上确实供不应求。电力供应虽然有所好转,但还没有解决根本问题。希望相关管理部门、生产企业高度重视,积极采取有效措施,着力解决要素保障问题,为四川经济社会的发展提供有力保障。

    三是我省国有企业的发展方式与先进地区相比还存在较大差距。总体上看,我省国有企业特别是省属企业发展方式仍比较粗放,自主创新能力不强,缺乏关键核心技术和知名品牌,发展质量和效益不高;企业改革发展中一些深层次矛盾和问题仍然十分突出,股份制改革仍需加快,公司治理结构有待进一步规范;国有资产监管的体制机制还需要进一步理顺,监管的方式方法也需进一步完善。

    面对当前形势,我们要充分利用有利因素,抓住机遇、乘势而上,继续保持顽强拼搏的良好作风,进一步深化改革,加快发展,为全省经济发展作出贡献。面对挑战,我们要认真贯彻落实省委、省政府的决策部署,进一步增强危机意识、紧迫意识和责任意识,围绕全省经济发展大局,抢抓先机,奋发有为,努力促进全省国有企业和国有经济发展壮大。

今年的国资监管和国有企业改革发展工作,成云同志和彭渝同志都讲得很全面,这里我再强调四个方面的问题。

    第一,关于企业转变发展方式的问题。

    加快经济发展方式转变是保证我国经济发展和社会和谐的迫切需要,也是提高我省国有企业运行质量和效益的内在要求。中央和省委经济工作会议都突出强调了转变经济发展方式的重要性。胡锦涛总书记指出,这次金融危机从现象上看是直接影响了我们的增长速度,但是从本质上看,实际上是对我们发展方式转变的促进。传统的发展方式已不适应当前形势。经济增长不能停留在依靠外延的扩展、粗放经营、消耗资源的传统发展方式上。比如说能源这样的要素保障,一方面供应不足,另一方面管理粗放,以高耗能、高污染来支持高速发展,这种方式已经不适应现实的需要了,是与科学发展观相悖离的。因此,提高企业自身素质、转变发展方式就显得尤为迫切,这应当成为我省国有企业改革发展当中需要着力去研究解决的问题。根据中央、省委经济工作会议和全国国资监管工作会议精神,结合我省实际,今年我们要下功夫从以下三个方面去大力推进。

    一是技术进步。产业升级创新、产品更新换代、企业素质提高,都要从低档往高档做。怎么来升级换代呢?根本上讲就是要依靠技术进步,生产出有竞争力有知名度的名牌产品。比如长虹在以技术进步打造自身品牌、增强核心竞争力上,从装配制造、研发、往上游走,他们下了工夫,也开始见到了成效。全省国有企业都要加大研发投入,加快技术创新步伐,特别是要加强关键技术和核心技术的攻关和突破,加快形成更多拥有自主知识产权的技术和产品。当前,世界各国都在大力发展新技术、新产业,我们要充分利用后危机阶段的发展机遇,按照国家发展新兴产业的方向和重点,结合各自企业的比较优势,争取在新能源、新材料、生物制药、电子信息、节能环保等方面的产品研发和产业培育方面有大的突破,推动其尽快成规模、上水平。

    二是强化管理。全省国有企业要完善内部管理,强化风险控制,努力提升盈利水平,向管理要竞争力,向管理要效益。降低管理成本还大有潜力可挖,去年就有一些企业在这方面取得了明显成效。比如华西集团,长期以来效益都较低,去年在加强管理这一块狠下功夫,效益得到了明显提升。要提高集团的控制力,强化总部财务功能,严控对外担保,严控借贷规模和资产负债率,切实降低债务风险。要推行全面风险管理,加强企业法律顾问制度和企业总法律顾问制度建设,进一步提高企业依法决策、依法经营管理、依法维护自身合法权益的能力和水平,有效降低经营风险。

    三是人才队伍的培养。转变发展方式,劳动者素质的提高,人才队伍的培养是关键。支撑发展方式的转变,全省国有企业要在培养高素质的人才队伍上狠下功夫,重点抓好三支队伍的培养。一是管理者人才的培养。要加强对企业家队伍的培养,提高企业管理者素质。管理者的素质决定企业的成败。特别是企业的主要负责人,最后决策都需要他来拍板。因此,选好、配好企业法人和经营管理团队是企业深化改革、转变发展方式的关键性环节。二是科技人才队伍的培养。长虹集团的自主创新、技术进步,就是依靠培养引进了一大批技术人才。川投集团搞多晶硅,也在这个方面下了很大工夫。真正做得好做得大的企业,都十分注重依靠技术人才。一些做得好的民营企业老板自身受教育程度不高,技术也不强,但是他善于凝聚一批高技术的人才,这些成功的民营企业的可贵经验值得我们借鉴。国有企业在人才培养的体制机制创新上还需要有大的突破。三是技能型人才的培养。即使有好的设计和创意,也要操作得好才能把它体现出来。在生产工艺这个环节上,技术工人这支队伍也是至关重要的。对于企业来讲,企业职工的整体技能水平与企业的技术创新同等重要。为什么我们的企业制造的产品总体看在市场上竞争不过西方发达国家?除了我们自主创新能力不足之外,我们的制造工艺水平也同样差得很远。我们要大力推进人才强企战略,推动企业培养和引进高层次、高技能人才,抓好中高级技工的培养,突出新知识、新技术和新工艺,全面提高职工队伍综合素质。

    第二,关于进一步深化企业改革的问题。

    党的十七大和中央、省委经济工作会议都强调要进一步深化国有企业改革。只有通过改革,国有企业才能进一步增强活力,转变发展方式,提高发展质量。近年来我们加大了国企改革的力度,在打造新的投融资平台、整合重组省内各类国有资源等方面取得了很大的进步。但我们应当看到,当前我省国有企业特别是省属企业改革的任务还很重,无论是国有资本的重组,产业结构的调整,还是企业公司治理结构的健全,都还有很多事情要做。

    一是要继续加大国有企业资源的优化整合力度,进一步加快企业重组整合的步伐。围绕全省“7+3”产业发展规划、八大产业调整和振兴行动计划和重点产业园区建设规划,着重抓好资源优化配置,重点培育具有核心竞争力的国有大企业集团,加快形成一批优势企业。

    二是要继续加大公司制股份制改革力度。通过重组上市、合资合作、相互参股等多种途径,加快推进国有企业,特别是母公司层面的公司制股份制改革,促进投资主体多元化。积极推动企业集团核心业务资产上市或整体上市,推动优势资源向绩优上市公司集中,提高企业资本的证券化比重。

    三是要适应现代企业制度的要求,依照党章和公司法的有关规定,坚持完善公司治理结构。规范董事会、党委、经理层和监事会职责,形成决策机构、监督机构和经营管理层协调运转的工作机制。继续推动规范的董事会建设,坚持外部董事占多数的原则,选好配好外部董事,真正实现决策层和经营层分开;推进董事会规范运作,建立完善规章制度,充分发挥各专门委员会的作用,提高董事会科学决策水平。

    第三,关于抓好企业党建工作的问题。

    国有企业党建工作是中国特色现代国有企业制度的有机组成部分,是推进国企改革发展的重要保证。确立企业党组织在公司治理结构中的政治核心地位,构建确保党组织充分发挥政治核心作用的公司治理结构和运行机制,是中国特色现代国有企业制度的鲜明特征和本质要求。希望大家按照十七届四中全会及全国国企党建工作会议要求,坚持以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程,紧紧把握一条主线五个建设六项任务,积极推进党的建设四大工程。深入开展以政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好为主要内容的领导班子四好活动,全面加强领导班子思想政治建设、作风建设、能力建设、反腐倡廉建设。

    这里,我特别强调的是,要切实增强企业党建工作的实效性。要按照中央的统一部署要求,深入开展以争创四强党组织、争做四优共产党员为主要内容的创先争优活动,充分调动党组织和广大党员的积极性和创造性,真正把党的思想政治优势、组织优势和群众工作优势,转化为企业的创新优势、竞争优势和发展优势。要紧紧围绕企业改革发展实际开展党建工作,把推动企业生产经营和改革发展作为党建工作的根本出发点和落脚点,把解决改革发展中的难点作为党建工作的重点,把促进企业生产经营和改革发展的成效作为考核评价党建工作的重要依据,增强党建工作的实效性。使党建工作真正成为企业价值链上的重要环节,为有效应对国际金融危机、推动国有企业改革发展提供强大动力。

第四,关于落实国资监管职能的问题。

健全完善的国有资产管理体制是国有企业改革发展的根本保障。省国资委成立5年多时间以来,在建立完善国有资产监督管理体制,加强国有资产监管等方面取得了很大成绩。但客观上也不能忽视仍然存在的一些薄弱环节。比如部分地方国资监管体系尚未从根本上理顺、国资委职能作用还没有得到有效发挥等。今年,我们要在以下几个方面下功夫。

    一是要进一步建立和完善国有资产的监管体系,强化国资委的职能。要按照《企业国有资产法》和《关于进一步加强地方国有资产监管工作的若干意见》要求,认真研究,加快制定出台符合我省实际的具体贯彻意见。要准确把握国资委作为特设机构的职能定位,合理界定企业国有资产监管范围,不断探索国资委履职的形式和国有资本的运营管理模式。要认真解决管资产与管人、管事相脱节的问题,加快解决部分市州国资委和政府其他部门、机构合署办公的现状。各市(州)党委、政府要充分认识国有经济的重要地位和作用,高度重视国资监管工作,加强对国资监管工作的领导,帮助解决工作中的困难和问题,积极改善工作条件,充分发挥国资委的职能作用。

    二是要继续完善国有企业经营业绩考核制度,加快国有资本收益制度体系建设。要坚持搞好对标考核,坚持考核指标少而精,稳妥做好国有企业负责人薪酬管理工作,进一步规范企业负责人的中长期激励和职务消费,要形成强激励、硬约束的约束激励机制。继续深化财务监督管理工作,强化财务预决算管理,推行财务绩效评价。尽快启动我省国有资本经营预算,落实出资人的资本收益权,增强出资人调控国有资本和优化国有资本结构的手段。

    三是要强化对企业重大决策的监督管理,特别是要研究建立重大决策失误的问责制度。要着重研究监督管理制度的建立,而不是具体经费项目的审批。要研究决策过程是否合法,决策后果的责任承担。国有企业在这方面出的问题也是很突出的。省国资委要加快研究以重大财产损失和重大决策失误责任追究为重点的制度体系建设。

    同志们,我省国有企业改革发展正处于关键时期,明年的国资监管工作,任务艰巨,责任重大。希望大家继续深入贯彻落实科学发展观,在省委、省政府的坚强领导下,迎难而上,击鼓奋进,继续开创我省国资监管和国企改革发展的新局面,为全省经济巩固回升、加快发展作出新的更大贡献.